Caos de cifras de fondos para reconstrucción

Reconstrucción: Sector militar y naval con 60% mas que ciudades. 51% de escuelas sin informe de daños. 56% de salud no se sabe quién lo ejerce.Donativos usados Cruz Roja 20%; Slim 1.5%, Bancomer 5%

Foto: Hugo Cruz / Proceso

Regeneración, 23 de marzo del 2018. Reconstrucción sin transparencia. Opacidad, datos incompletos y errores en Portal “Fuerza México”. No se sabe si los recursos se están ejerciendo. Los datos oficiales no cuentan con desagregación de la información, incluyendo montos, unidad territorial y un padrón de beneficiarios.

Son parte de los hallazgos incluidos en el Informe sobre transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos y privados para la reconstrucción a seis meses de los sismos elaborado por Epicentro.

En dicho reporte es posible identificar que en escuelas: 51% de reportes sin detalles de daños. En cuanto al sector Salud se desconoce quién ejercerá el 56% del presupuesto. En cuanto a Patrimonio Histórico, ningún registro cuenta con dictamen de daños publicado.

Vivienda: inconsistencias, opacidad y vacíos de información; Sector hidráulico y carretero sin diagnóstico de daños que sustente el 12% del total de recursos autorizados

Se desconocen criterios de asignación como en el caso de Marina y Militar que tienen 61 veces más que lo asignado para el sector Urbano, 24 veces más que para el sector Infraestructura indígena; tres veces más que para el sector Salud, y el doble que para el sector Carretero rural.

51% de los recursos recaudados (más de mil millones de pesos) se concentraron en 5 donatarias y/o fideicomisos de un total de 591: Fundación Carlos Slim A.C., Cruz Roja Mexicana I.A.P., Fundación BBVA Bancomer, Fomento Social Banamex A.C. y Fideicomiso Fuerza México.

Solo se sabe que a la fecha de los recursos obtenidos únicamente se han sido aplicados por Cruz Roja el 20%; por Slim el 1.5% y Bancomer solo 5%

En cuanto a las donaciones de 5 partidos políticos, se desconocen el destino de 380 millones donados por cinco partidos políticos y tampoco se tienen datos de 2 mil 183 millones donados por Suprema Corte

#Epicentro, una plataforma de coordinación cívica, académica y empresarial surgida en septiembre de 2017 para promover y articular participación ciudadana en la reconstrucción, integró un nodo de trabajo para el seguimiento de los recursos públicos y privados.

En su análisis Epicentro urgió que el portal Fuerza México de a conocer “los censos de daños (viviendas, hogares, infraestructura, escuelas, centros de salud, patrimonio cultural e histórico, etc.); los diagnósticos preliminares y definitivos por sector, así como los planes de reconstrucción consolidados por entidad federativa; los padrones y las bases de datos con información completa y desagregada, y los informes del avance físico y financiero de las obras”.

Dichos organismos señalaron que “no es posible dar seguimiento físico y financiero a los recursos públicos para la reconstrucción debido a cómo se presenta la información publicada en el Portal Fuerza México de la Secretaría de Hacienda”.

Detallaron que “los datos publicados en las plataformas gubernamentales no son consistentes, no se vinculan o están incompletos, y esto impide una adecuada rendición de cuentas”.

No se sabe si los recursos se están ejerciendo

Los montos totales y las cifras desagregadas que se publicaron en el portal Fuerza México de Transparencia Presupuestaria se reportan como “recursos autorizados para la reconstrucción” pero no se señala si ya están siendo ejercidos.

Falta vinculación entre los datos, están incompletos y tienen propósitos o alcances distintos.

Las bases de datos publicadas en el portal fueron actualizadas hace cuatro meses (octubre, 2017), otras hace dos meses (diciembre, 2017), y el resto la última semana de febrero de 2018.

Las bases de datos no comparten un formato unificado de reporte y no coinciden entre sí. Aún cuando el artículo 70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, dicta lineamientos de desagregación de la información, incluyendo montos, unidad territorial y un padrón de beneficiarios con nombre y datos demográficos, entre otras.

Escuelas: 51% de reportes sin detalles de daños ni costo de obras

De los 8,177 registros en diez entidades federativas de la base de datos sobre Reconstrucción de escuelas, 4,249 registros (51%) no cuentan con un detalle de los daños y 3,466 (42%) no tienen respaldo fotográfico. Además, de los dictámenes técnicos de daños, las direcciones URL reportadas en 3,583 registros (44%) llevan a una página de error.

Fonden 32% de los recursos de la reconstrucción al sector educativo. Sin embargo, no es posible establecer vínculos con las bases de datos, pues los costos por obra no están especificados

Salud: Se desconoce quién ejercerá el 56% del presupuesto

De los 163 reportes en la base de datos sobre Infraestructura afectada del sector salud, publicada sólo por la SSA para seis entidades federativas, 65 registros (40%) no indican la instancia responsable de las obras, y de estos, cinco no indican el costo total de las mismas.

De los costos totales, que representan un poco más de $750 millones de pesos, no se conoce a las instancias que ejercerán el 56% de los recursos (un poco más de $418 millones de pesos).

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Patrimonio Histórico: ningún registro cuente con dictamen de daños publicado ni responsable de obra

De los 2,080 registros con los que cuenta la base de datos sobre Patrimonio cultural e histórico dañado, 335 registros (16%) son clasificados con daño grave y 1,035 (50%) con daño medio.

Asimismo, 496 registros (24%) no indican la fecha de inicio de las obras, en tanto que 398 registros (19%) no indican su costo, y 488 registros (23%) no señalan la instancia responsable de las obras.

Sobre estos últimos datos, aun cuando en la última actualización se subió información de las fechas de inicio de las obras, de los costos de las mismas, y de las instancias responsables, sigue resaltando que ningún registro cuente con dictamen de daños publicado.

Fonden autorizó el 26% de los recursos totales para Monumentos Arqueológicos, Artísticos y Culturales; sin embargo, no existe consistencia entre el monto asignado y la base de datos sobre Patrimonio cultural e histórico dañado debido a que la mayor parte de los registros no contienen dictamen técnico, registro fotográfico, ni responsables de las obras.

Vivienda: inconsistencias, opacidad y vacíos de información

El monto total entregado por préstamos del INFONAVIT para la reconstrucción de viviendas fue por $1,305,169,061 pesos, y la mayor parte (77%) de los recursos se fueron al D 2 Informe elaborado para “Otorgamiento inmediato del segundo crédito” y se concentraron en el 37% de las y los beneficiarios; no obstante, no se explicita el formato de este tipo de préstamo.

Lo mismo ocurre con el 18% autorizado para Vivienda, pues no es clara la vinculación con los datos de BANSEFI, SEDATU o INFONAVIT.

De los apoyos a Viviendas la mayor proporción de registros corresponden a Oaxaca y Chiapas. Del total de registros, el 37% corresponde a viviendas identificadas con daños parciales, y el 63% con pérdida total.

No son claros los criterios que han guiado la eliminación y publicación de bases de datos sobre Apoyos a Viviendas. En la última actualización que realizó BANSEFI se eliminaron campos de información sustantiva para darle seguimiento a las transferencias realizadas a las y los beneficiarios, y las cifras que presentan como montos entregados no tienen consistencia.

Sector hidráulico y carretero sin diagnóstico de daños que sustente el 12% del total de recursos autorizados para reconstrucción

Además, los sectores Hidráulico y Carretero, suman casi el 12% de los recursos autorizados para la reconstrucción. No obstante, no se han publicado las bases de datos que den cuenta de los diagnósticos de daños que sustenten este monto.

Sector Naval y Militar, con 61% más de recursos que el sector urbano

Al sector Naval en Ciudad de México se le autorizaron casi 319 millones de pesos, en tanto que a Veracruz (un puerto) sólo 174 mil pesos. De igual manera al considerar a Oaxaca y Chiapas juntas, ambas entidades con puertos, se les autorizaron casi 17 millones menos que a Ciudad de México.

Los sectores Militar y Naval suman el 6% de los recursos para reconstrucción, por lo tanto cuentan con 61 veces más que lo asignado para el sector Urbano, 24 veces más que para el sector Infraestructura indígena; tres veces más que para el sector Salud, y el doble que para el sector Carretero rural. En este sentido, es importante conocer los diagnósticos definitivos de los diversos sectores, para comprender los criterios de asignación.

Partidos Políticos, se desconocen datos de 380 millones donados por cinco partidos políticos

 

Sin datos de 2 mil 183 millones donados por Suprema Corte

En diciembre de 2017 otras entidades públicas como la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) y el Consejo de la Judicatura Federal (CJF) hicieron pública la transferencia a la SHCP por 2,183 millones de pesos derivados de ahorros realizados en diversas áreas a fin 3 Informe elaborado para de que se canalizaran al FONDEN. Esta transferencia no se menciona en el portal de Fuerza México de Transparencia Presupuestaria.

Recursos de donantes

Sobre los recursos donados en y hacia México se identificaron diferentes tipos de actores en el flujo de los donativos desde su inicio hasta su destino final. Estos son: Donantes iniciales, Administradores o intermediarios y Ejecutores de los recursos.

El total de recursos nacionales e internacionales recaudados e identificados únicamente para la reconstrucción son al menos: $3,117 millones de pesos; 17,6 millones de dólares; £13 mil libras y ₱500 mil pesos filipinos.

Únicamente 2 de los 54 donantes identificados para la reconstrucción cuentan con criterios o un soporte documental que justifiquen el destino de los recursos a una cuenta o fideicomiso concentrador, a ciertas organizaciones ejecutoras, o ciertas poblaciones o beneficiarios.

32% de los donativos no han especificado a dónde irá el apoyo, ya sea porque están en proceso de diagnóstico, de convocatorias, o porque el donativo fue anunciado, pero no hay información pública que permita saber si se concretó.

En su último informe (diciembre 2017), el SAT indicó que se recibieron más de 2 mil millones de pesos en donativos y otros recursos para apoyar a los afectados. El 90% (1,800 millones) en efectivo y 10% en especie (215 millones). No es posible determinar si se destinaron para emergencia o para reconstrucción debido a que el SAT no pide la distinción a las donatarias y fideicomisos autorizados.

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De acuerdo con las bases de datos del SAT, 2,444 donantes aceptaron que las donatarias hicieran pública su información; sin embargo, las bases no la incluyen. En caso de que esta información se hiciera pública, se permitiría conocer al menos el origen de 290 mdp en efectivo y 51 mdp en especie; que explicaría alrededor del 16% de los recursos en efectivo y 23% de los recursos en especie. Sin embargo, queda pendiente la comparación de estas cifras con el monto de las donaciones de donantes que no permitieron divulgar su información.

Mil millones de pesos en 5 donantes, que no han utilizado ni el 20% de recaudado

Según datos del SAT al corte de dos informes de 2017, el 51% de los recursos recaudados (más de mil millones de pesos) se concentraron en 5 donatarias y/o fideicomisos de un total de 591: Fundación Carlos Slim A.C., Cruz Roja Mexicana I.A.P., Fundación BBVA Bancomer, Fomento Social Banamex A.C. y Fideicomiso Fuerza México.

De las cinco donatarias que recibieron más donativos, solo una, la Cruz Roja Mexicana, reportó al SAT en 2017 haber ejercido $40,714,572 pesos, es decir, 20.79% de los recursos totales que recibió. Esta información no aparece en su página electrónica.

Al 14 de febrero, solo dos donatarias de este grupo han reportado el ejercicio de recursos en su página electrónica: la Fundación Carlos Slim (29 millones de pesos, 1.15% del total de donativos que recaudó y aportó con recursos propios); y la Fundación BBVA Bancomer (10 millones de pesos, 5.08% del total de donativos que recaudó).

La Fundación Carlos Slim A.C. es la única donataria, dentro de las cinco que más han recaudado donativos, que reporta ingresos obtenidos por intereses por un total de 56.5 millones de pesos.

Los recursos ejercidos para emergencia y reconstrucción por donatarias y fideicomisos de los donativos recibidos a diciembre del 2017 ascendieron a más de 318 millones de pesos, el 15.7% del total que recaudaron.

A partir de lo antes señalado, consideramos que en lo que respecta a la información sobre recursos públicos, el portal Fuerza México debe completar y publicar, por lo menos:

Los censos de daños (viviendas, hogares, infraestructura, escuelas, centros de salud, patrimonio cultural e histórico, etc.); los diagnósticos preliminares y definitivos por sector, así como los planes de reconstrucción consolidados por entidad federativa; los padrones y las bases de datos con información completa y desagregada, y los informes del avance físico y financiero de las obras.

Informe elaborado para Asimismo, al ser el portal Fuerza México la plataforma concentradora de la información sobre recursos públicos para la reconstrucción, se debería de contar con las deducciones y transferencias de otros actores públicos que las han reintegrado al FONDEN y al FONREC.

En el caso de que actores públicos creen mecanismos alternos a lo planteado por la SHCP, también deberían de hacerlos públicos.

Por su parte, para el seguimiento de los recursos donados consideramos necesario que los donantes y entidades recaudadoras den a conocer al menos:

-El monto total donado desglosado por aportaciones recaudadas y recursos propios a través de páginas oficiales;

-Diagnósticos para la selección de instituciones/organizaciones ejecutantes de proyectos y de las localidades y población a apoyar;

Transferencias de recursos a donatarias y fideicomisos autorizados y/u organismos internacionales y fechas de las mismas;

Dar a conocer los apoyos, la localización geográfica y la población beneficiaria seleccionada; contratos y convenios con el gobierno en caso de haberlos; y mecanismos de monitoreo y seguimiento de recursos y proyectos.

Finalmente, que las donatarias y fideicomisos

-Den a conocer cuánto y cuándo se han transferido recursos a otras donatarias a fin de no duplicar la contabilidad;

-Que den a conocer el desglose de lo recaudado y lo donado con recursos propios;

-Si existen ingresos obtenidos de los intereses generados por las donaciones; que identifiquen el destino de los recursos, apoyos, proyectos o acciones a ejecutarse, la localización geográfica y la población beneficiaria a través de comunicados, páginas web o redes sociales oficiales;

-Que den a conocer informes sobre el avance físico y financiero de las obras y los proyectos ejecutados;

-Que den a conocer los mecanismos de seguimiento, monitoreo, auditoría y denuncia en caso de irregularidades en la ejecución de estos proyectos y recursos.

Análisis elaborado por Transparencia Mexicana / Fundar, Centro de Análisis e Investigación / Alternativas y Capacidades / MEXIRO A.C. / Fundación Mexicana para la Planeación Familiar (MEXFAM) para #Epicentro Acceso MX Acción Ciudadana Frente a la Pobreza Acciona Transformando Caminos para SER y HACER Alternativas y Capacidades Causa en Común Cohesión Comunitaria e Innovación Social Coparmex Comunicación para la Inclusión ECCA de México Equis Justicia para las Mujeres Gobierno Fácil Fundar, Centro de Análisis e Investigación Impunidad Cero Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir Fundación Mexicana para la Planeación Familiar (MEXFAM) MEXIRO A.C. Mexicanos Primero Oficina para América Latina de la Coalición Internacional para el Hábitat, HIC LA Transparencia Mexicana